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中共教育部黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作的意見 |
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教黨[2013]3號(hào) |
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部屬各高等學(xué)校黨委，部?jī)?nèi)各司局，各直屬單位，各駐外使領(lǐng)館教育處（組）： 2006年以來(lái)，教育部黨組開展了對(duì)直屬高校的第一輪巡視和對(duì)部分直屬單位的巡視。巡視工作堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以巡視促發(fā)展、以巡視促廉潔、以巡視促和諧，取得了較好效果。為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡(jiǎn)稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例》)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》(以下簡(jiǎn)稱《巡視工作條例（試行）》)的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作提出如下意見： 一、把握總體要求，堅(jiān)持巡視工作基本原則 1．明確指導(dǎo)思想，把握總體要求。全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，牢牢把握黨內(nèi)監(jiān)督這個(gè)主題，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨的建設(shè)，更加注重服務(wù)大局、更加注重突出重點(diǎn)、更加注重改革創(chuàng)新，更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用，為實(shí)現(xiàn)黨的十八大做出的重大決策部署提供有力保證。 2．堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。按照中央的重大決策部署充實(shí)巡視工作內(nèi)容，把巡視工作放到教育工作大局中來(lái)謀劃。確保中央重大決策部署和教育部黨組重點(diǎn)工作要求的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》全面落實(shí)，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。 3．堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正。嚴(yán)格依照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《巡視工作條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)合教育工作實(shí)際開展巡視。充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線，深入實(shí)際，了解實(shí)情，確保巡視工作有力有序有效開展。 4．堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新。深化新形勢(shì)下對(duì)巡視工作特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，探索加強(qiáng)巡視監(jiān)督、增強(qiáng)巡視工作實(shí)效的新思路、新舉措、新辦法，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)巡視工作實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷提高巡視工作科學(xué)化水平。 二、健全體制機(jī)制，強(qiáng)化巡視工作組織領(lǐng)導(dǎo) 5．成立教育部巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由部黨組書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由有關(guān)部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成員為辦公廳、人事司、財(cái)務(wù)司、巡視工作辦公室、直屬機(jī)關(guān)黨委、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局等司局的主要負(fù)責(zé)同志。 6．明確巡視工作辦公室職責(zé)。巡視工作辦公室主要承擔(dān)巡視工作綜合協(xié)調(diào)、政策研究、制度建設(shè)、人員培訓(xùn)等工作；向部黨組和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告巡視工作中的重要情況，向巡視組傳達(dá)部黨組和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組作出的決策部署；擬訂巡視工作計(jì)劃方案并組織實(shí)施；做好對(duì)巡視組日常管理和服務(wù)工作；對(duì)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定的事項(xiàng)進(jìn)行督辦；受巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組委托，召集巡視工作聯(lián)席會(huì)議；完成部黨組和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)；配合中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好相關(guān)工作。 7．建立巡視工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議成員單位由辦公廳、人事司、財(cái)務(wù)司、國(guó)際合作與交流司、巡視工作辦公室、直屬機(jī)關(guān)黨委、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局等司局組成。主要職責(zé)是：對(duì)年度巡視工作計(jì)劃方案提出意見建議；列席相關(guān)巡視組工作情況匯報(bào)；落實(shí)成員單位選派人員參加巡視工作；向巡視組介紹被巡視單位的情況；通報(bào)轉(zhuǎn)辦督辦落實(shí)情況；協(xié)助解決巡視工作相關(guān)事項(xiàng)。 8．設(shè)立教育部巡視組。巡視組根據(jù)巡視工作任務(wù)組建，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。聘請(qǐng)近幾年退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的直屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部和部機(jī)關(guān)司局長(zhǎng)、教育參贊和部直屬單位正職擔(dān)任教育部巡視專員。巡視專員由部黨組聘任，聘期3年。每個(gè)巡視組一般由6-8人組成，每組配1名工作人員。根據(jù)巡視工作需要調(diào)整人員組成。 三、突出監(jiān)督重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃巡視工作任務(wù) 9．明確巡視工作定位。巡視工作是黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度，是自上而下的組織監(jiān)督。教育部巡視工作定位為：“定期督查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、排除隱患、促進(jìn)發(fā)展”?！岸ㄆ诙讲椤本褪窃谝欢螘r(shí)間內(nèi)對(duì)被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子和改革發(fā)展情況進(jìn)行一次全面的監(jiān)督檢查?！鞍l(fā)現(xiàn)問(wèn)題、排除隱患”就是幫助被巡視單位查找存在的突出問(wèn)題，深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性地提出意見建議，并督促整改落實(shí)，防患于未然；“促進(jìn)發(fā)展”就是把促進(jìn)被巡視單位改進(jìn)工作、科學(xué)發(fā)展作為巡視工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 10．突出巡視監(jiān)督重點(diǎn)。根據(jù)《巡視工作條例（試行）》的規(guī)定，把被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人作為巡視監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。把遵守黨的政治紀(jì)律、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策及部黨組決議、決定的情況；執(zhí)行民主集中制，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策、依法決策的情況以及領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行的情況；執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和自身廉政勤政的情況；開展作風(fēng)建設(shè)的情況；選拔任用干部的情況等作為巡視監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。 11．提高巡視監(jiān)督針對(duì)性。在認(rèn)真抓好《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《巡視工作條例（試行）》規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，準(zhǔn)確把握巡視監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同時(shí)期教育改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、中心工作和被巡視單位職能、特點(diǎn)及干部群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地確定巡視任務(wù)。積極探索專項(xiàng)巡視新形式。對(duì)直屬高校的巡視，突出對(duì)立德樹人、堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、改革發(fā)展穩(wěn)定等情況的監(jiān)督檢查。對(duì)直屬單位的巡視，突出對(duì)完成部黨組交辦的任務(wù)、服務(wù)教育改革發(fā)展、權(quán)力運(yùn)行等情況的監(jiān)督檢查。對(duì)駐外機(jī)構(gòu)的巡視，突出對(duì)忠于國(guó)家和人民、服務(wù)國(guó)家外交戰(zhàn)略、服務(wù)教育外事工作等情況的監(jiān)督檢查。 12．科學(xué)制定巡視工作規(guī)劃。以5年為一個(gè)周期完成對(duì)直屬高校的巡視，原則上在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子一個(gè)任期內(nèi)巡視一次。以3年為一個(gè)周期完成對(duì)直屬單位的巡視。根據(jù)實(shí)際工作需要，適時(shí)派出巡視組或結(jié)合部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)司局出訪任務(wù)對(duì)駐外機(jī)構(gòu)進(jìn)行巡視。 四、創(chuàng)新方式方法，注重提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力 13．堅(jiān)持和完善巡視工作方式方法。按照《巡視工作條例（試行）》的相關(guān)規(guī)定，緊緊依靠被巡視單位的黨組織開展巡視工作。堅(jiān)持把聽取工作匯報(bào)、列席有關(guān)會(huì)議、受理來(lái)信來(lái)電來(lái)訪、召開座談會(huì)、個(gè)別談話、查閱有關(guān)文件資料、民主測(cè)評(píng)、問(wèn)卷調(diào)查、走訪調(diào)研等作為開展巡視的主要工作方式。積極鼓勵(lì)巡視組在巡視實(shí)踐中不斷探索新的方式方法。 14．提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。把巡視的主要時(shí)間和精力用在聽真話、察實(shí)情和發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題上。注重巡視前的準(zhǔn)備工作，廣泛聽取有關(guān)部門的情況介紹，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的前瞻性；注重細(xì)化巡視監(jiān)督內(nèi)容，逐步建立科學(xué)規(guī)范的巡視監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的科學(xué)性；注重調(diào)整談話對(duì)象人員結(jié)構(gòu)，向一線干部群眾傾斜，增加自主約談、隨機(jī)約談人數(shù)，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的針對(duì)性；注重探索網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)新模式，提高信息采集信度，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的準(zhǔn)確性；注重確保言路暢通，重視巡視信訪工作，認(rèn)真接待來(lái)信來(lái)電來(lái)訪，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的廣泛性。 五、強(qiáng)化成果運(yùn)用，提高巡視工作監(jiān)督實(shí)效 15．完善巡視成果運(yùn)用機(jī)制。提高巡視報(bào)告質(zhì)量，報(bào)告主要篇幅應(yīng)反映巡視中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題、分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因并有針對(duì)性地提出意見建議。提高巡視反饋效度，擴(kuò)大巡視反饋范圍，增加巡視工作的透明度，便于更多干部群眾了解巡視工作情況。建立巡視反饋談話制度，增強(qiáng)巡視監(jiān)督權(quán)威性和威懾力。提高轉(zhuǎn)辦督辦的質(zhì)量，加強(qiáng)移交督辦工作，保證巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決定事項(xiàng)落實(shí)到位。提高整改落實(shí)監(jiān)督檢查力度，確保巡視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得到有效解決。完善巡視回訪制度，堅(jiān)持定期回訪，重點(diǎn)對(duì)被巡視單位整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 16．健全巡視成果共享機(jī)制。把巡視工作與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、換屆考察、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查、選人用人檢查等工作有機(jī)結(jié)合，做到相互印證、信息共享、成果共用。將巡視工作成果作為評(píng)價(jià)工作、指導(dǎo)發(fā)展、選任干部的重要依據(jù)。 六、加強(qiáng)制度建設(shè)，確保巡視工作科學(xué)規(guī)范 17．完善巡視工作制度體系。進(jìn)一步修改完善現(xiàn)有規(guī)范性文件，及時(shí)匯編和修訂有關(guān)制度文件。認(rèn)真總結(jié)巡視工作實(shí)踐中成功做法和有益經(jīng)驗(yàn)并及時(shí)上升到制度層面，逐步建立健全覆蓋巡視工作體制機(jī)制、工作程序、工作方法、成果運(yùn)用、干部管理等全過(guò)程的制度體系，同時(shí)抓好各項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行，提高制度執(zhí)行力。 18．加強(qiáng)巡視工作研究。遵循黨的建設(shè)規(guī)律、巡視監(jiān)督工作規(guī)律、教育工作規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)巡視工作中具有全局性、前瞻性問(wèn)題的探索研究?？偨Y(jié)推廣實(shí)踐中的新鮮經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)巡視工作實(shí)踐創(chuàng)新和理論研究。 七、重視隊(duì)伍建設(shè)，提升巡視干部整體素質(zhì) 19．優(yōu)化巡視干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求選配巡視干部，選派一定數(shù)量后備干部、部?jī)?nèi)相關(guān)司局現(xiàn)職干部參加巡視工作。建立一支相對(duì)穩(wěn)定的巡視組工作人員隊(duì)伍。 20．重視巡視干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)年初培訓(xùn)、行前集中、交流研討、寄送學(xué)習(xí)資料等方式，加強(qiáng)巡視干部的能力建設(shè)，提高巡視干部政策理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。 21．強(qiáng)化巡視干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、保密紀(jì)律以及巡視工作的相關(guān)紀(jì)律要求。加強(qiáng)對(duì)巡視干部的教育管理，自覺接受監(jiān)督。 八、營(yíng)造良好氛圍，增強(qiáng)巡視監(jiān)督工作合力 22．加強(qiáng)新聞宣傳，推進(jìn)信息公開。高度重視新聞宣傳，對(duì)巡視工作中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)和典型及時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好巡視工作氛圍。加強(qiáng)巡視工作信息化建設(shè)，推進(jìn)信息公開。 23．被巡視單位要高度重視巡視工作。充分認(rèn)識(shí)巡視工作的重要意義，增強(qiáng)接受監(jiān)督意識(shí)，自覺接受巡視監(jiān)督，積極支持配合巡視組開展工作。嚴(yán)格按照巡視工作程序和要求做好思想發(fā)動(dòng)、巡視公告發(fā)布等相關(guān)工作。鼓勵(lì)和支持干部群眾向巡視組反映情況。高度重視巡視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)巡視反饋意見建議并積極整改，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將整改落實(shí)情況書面報(bào)告巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 24．巡視組要認(rèn)真履行職責(zé)。堅(jiān)持原則，公道正派，廣泛聽取意見，客觀公正地了解和反映情況，為部黨組決策提供真實(shí)、可靠的信息。嚴(yán)格執(zhí)行保密和回避制度、嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，不干預(yù)被巡視單位的正常工作，不處理被巡視單位的具體問(wèn)題，不承辦具體案件的查核，對(duì)涉及到的緊急情況和重大問(wèn)題不做個(gè)人表態(tài)。加強(qiáng)與屬地相關(guān)工作部門的信息溝通和交流，自覺遵守法律法規(guī)和廉潔自律規(guī)定，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，力戒形式主義。 25．巡視工作辦公室要發(fā)揮好職能作用。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮橋梁紐帶、服務(wù)保障和參謀助手作用。按照部黨組和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，周密計(jì)劃、精心組織、合理安排、抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)工作有序開展。 26．部?jī)?nèi)相關(guān)司局要大力支持巡視工作。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、有效整合資源、形成監(jiān)督合力。協(xié)助做好人員調(diào)配、信息資源共享、轉(zhuǎn)辦督辦等工作。 中共教育部黨組 2013年3月9日 |
