阜新高等?？茖W校突發(fā)事件應急預案
1．總則
1.1 編制目的
為了加強學校安全管理，維護正常的教育、科研、生活秩序，保障師生人身和學校財產安全， 為了有效預防、及時控制和妥善處理突發(fā)事件，提高快速反應和應急處理能力，建立健全應急機制，確保學校正常的教育教學生活秩序，維護學校和社會穩(wěn)定，結合我校實際，特制定本預案。
1.2 編制依據
《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國集會游行示威法實施條例》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)。
1.3 適用范圍
本預案適用于阜新高等?？茖W校應對突發(fā)事件的應急處置工作。
事件包括：校園內外涉及師生的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等群體性事件；各種非法傳教活動、政治性活動；針對師生的各類恐怖襲擊事件；師生非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響校園和社會穩(wěn)定的事件等。
1.4 工作原則
（1）統(tǒng)一指揮，快速反應。學校成立高校突發(fā)事件應急處置工作領導小組（以下簡稱校領導小組），全面負責我校應對突發(fā)事件的處置工作，形成處置突發(fā)事件的快速反應機制。一旦發(fā)生重大事件，確保發(fā)現、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，做到快速反應，正確應對，處置果斷，力爭第一時間把問題解決好、處理好。
（2）預防為本，及時控制。立足于防范，抓早、抓小，認真開展矛盾糾紛排查調處工作，強化信息的廣泛收集和深層次研究與判斷，爭取早發(fā)現，早報告，早控制，早解決。要把突發(fā)事件控制在基層，控制在一定范圍內，避免造成秩序失控和混亂。
（3）系統(tǒng)聯動，群防群控。發(fā)生突發(fā)事件后，各相關部門負責人要立即深入第一線，掌握情況，開展工作，控制局面。形成各級各部門系統(tǒng)聯動，群防群控的處置工作格局。
（4）區(qū)分性質，依法處置。在處置突發(fā)事件過程中，要堅持從保護學生的角度出發(fā)，按照“動之以情，曉之以理，可散不可聚，可順不可激，可分不可結”的工作原則，及時化解矛盾，防止事態(tài)擴大。要嚴格區(qū)分和正確處理兩類不同性質的矛盾，做到合情合理、依法辦事，全力維護學生的合法權益。
（5）加強保障，重在建設。從法規(guī)上、制度上、組織上、物質上全面加強保障措施。在領導精力、經費保障和力量部署等方面加強硬件與軟件建設，增強工作實力，提高工作
1.5 突發(fā)事件的級別劃定
我校突發(fā)事件按照事件的緊迫程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害和影響、可能蔓延發(fā)展的趨勢等由高到低分為：特別重大事件（I級）、重大事件（Ⅱ級）、較大事件（Ⅲ級）、一般事件（Ⅳ級）。
1.5.1 特別重大事件（Ⅰ級）：聚集事件失控，并未經批準走出校門進行大規(guī)模游行、集會、絕食、靜坐、請愿以及實施打、砸、搶等，引發(fā)地區(qū)、行業(yè)性的連鎖反應，已形成嚴重影響社會穩(wěn)定的大規(guī)模事件；針對師生的各類恐怖襲擊事件；以及視情需要作為Ⅰ級對待的事件。
1.5.2 重大事件（Ⅱ級）：聚集事件失控，校園網上出現大面積的串聯、煽動和蠱惑信息，校內聚集規(guī)模膨脹并出現多校串聯聚集趨勢；校內出現未經批準的大規(guī)模游行、集會、靜坐、請愿等行為，學校正常教育教學秩序受到嚴重影響甚至癱瘓；以及視情需要作為Ⅱ級對待的事件。
1.5.3 較大事件（Ⅲ級）：單個突發(fā)事件引發(fā)連鎖反應，校園內出現各種橫幅、標語、大小字報，有關事件的討論已攀升為校園網BBS十大熱點問題之一，引發(fā)在校內局部聚集，一次或累計聚集人數不足100人，但已形成影響和干擾學校正常教育教學生活秩序的事端；以及視情需要作為Ⅲ級對待的事件。
1.5.4 一般事件（Ⅳ級）：事件處于單個事件狀態(tài)，可能出現連鎖反應并引起聚集，群體性事端呈萌芽狀態(tài)。單個性突發(fā)事件已引起師生廣泛關注，師生中出現少數過激的言論和行為，校園內或校園網上出現大小字報，呈現可能會影響校園穩(wěn)定的苗頭性信息；以及視情需要作為Ⅳ級對待的事件。
要根據事件的發(fā)展趨勢動態(tài)調整事件級別，以不斷調整應急措施和方案，加大應急處置力度，提高應急處置工作的針對性、時效性。
2、應急組織指揮體系及職責
2.1阜新高等?？茖W校突發(fā)事件應急處置工作領導小組組長由分管副校長擔任，副組長由學生工作部部長擔任。成員由有關各院、系、部、辦主要負責人組成。領導小組辦公室設在學生工作部，日常工作由學生工作部承擔。
2.2領導小組主要職責為：統(tǒng)一決策、組織、指揮我校突發(fā)事件的響應行動；研究確定事件性質、類型和級別，確定與其他類特定事件應急處置預案的聯系，下達應急處置任務；決定必要時成立處理我校重大突發(fā)事件工作組或調查組，及時前往事發(fā)地現場指揮、敦促或開展調查工作等事項；決定信息報送市委、市政府和相關部門的標準、內容以及請求上級部門指示、援助等事項；決定對外公布、公開的口徑及發(fā)布時間方式等，并報送主管部門統(tǒng)一發(fā)布；督查事發(fā)院、系、部、辦和相關部門的處置工作。
3、預防和預警信息
3.1預防預警信息
要經常研究影響本學校穩(wěn)定的新情況、新問題，做好輿論輿情的收集與分析。密切注意和防范敵對勢力的滲透和利用教育改革與發(fā)展中出現的一些矛盾和偶發(fā)問題進行炒作和煽動。對可能引起學生高度關注的國際國內重大事件，特別是對危及師生生命財產安全或涉及國家主權和民族利益等容易激化學生情緒的問題，以及敏感期、重大政治活動、重大節(jié)慶、重大文體活動以及發(fā)生各類重大突發(fā)事件期間，在落實安全措施的同時，應當及時把握師生思想動態(tài)，加強教育引導。按照早發(fā)現、早報告、早控制、早解決的要求，把矛盾解決在基層，解決在內部，解決在萌芽狀態(tài)，堅決防止個性問題向共性問題轉化，局部問題向全局性問題轉化，經濟問題向政治問題轉化，非對抗性矛盾向對抗性矛盾轉化。
3.2 信息報送制度
（1）我校突發(fā)事件信息采取分級報送的原則。
（2）堅決執(zhí)行重大情況報告和請示制度，對可能發(fā)生的突發(fā)事件的信息，各院、系、部、辦要及時報學生工作部，并同時向校保衛(wèi)處、公安機關等有關部門通報，防止因重視不夠、應對不妥、處置失當，或者被敵對分子插手、利用而激化矛盾、擴大事端。
（3）校領導小組辦公室負責匯總、分析和研判發(fā)生突發(fā)事件后各方面的反應，掌握發(fā)展態(tài)勢，Ⅱ級以上事件在報校領導小組組長的同時，要抄報上級有關部門。領導小組要向宣傳部等新聞宣傳主管部門通報信息，準確、及時、廣泛開展宣傳教育。加強互聯網監(jiān)控，堅決防止有害信息傳播，正確引導社會輿論。
4 應急響應
4.1特別重大事件（Ⅰ級）的處置
（1）若事件已超出事發(fā)學校范圍，在事態(tài)擴大、依靠學校力量無法平息的情況下，除按照Ⅳ－Ⅱ級事件響應程序外，學校應立即向當地政府和上級主管部門報告，請求派遣警力進校，根據情況采取相應措施，避免沖突加劇和學生受傷。并成立現場指揮部，適時組成工作小組，迅速深入事件發(fā)生地點，靠前指揮，果斷處置，并將處置情況報上級主管部門。
（2）一旦學生走出校門上街集會、游行，學校要派人勸阻，如勸阻無效，要配合有關部門繼續(xù)做好維持秩序的工作，防止社會閑雜人員和別有用心的人進入游行隊伍尋釁滋事，還要及時請公安部門到現場協(xié)助做好工作，防止學生出現過激的違法行為。要進一步動員和發(fā)揮黨政工團組織及院系黨政干部隊伍、思想政治工作隊伍、輔導員隊伍和學生會以及學生黨員骨干隊伍的先鋒模范帶頭作用，切實做好思想政治工作，做到校不漏系、系不漏班、班不漏人；教師不停課、學生不停學、師生不離校，加強校園管理，嚴格控制人員出入。
（3）如公安部門必須采取堅決措施，學校要組織干部進一步勸說學生離開現場，保證學生安全。如學校必須作出處理學生的決定時，要掌握好時機和程度，避免矛盾激化，孤立極少數鬧事者，團結大多數學生，促使事件得到盡快平息。
4.2 重大事件（Ⅱ級）的處置
若事件已嚴重影響學校正常教學、生活秩序，除按照Ⅳ一Ⅲ級事件響應程序外，可申請當地教育行政部門負責人及時深入事發(fā)學校，化解矛盾，采取措施，有效處置，控制事態(tài)的蔓延和擴大。對在突發(fā)事件中別有用心、蓄意破壞、危及公共安全的極個別人，要報請公安部門，嚴格控制和監(jiān)視。嚴格門衛(wèi)管理，防止學生串聯和外出集會、游行，防止社會閑雜人員進入。各院、系、部、辦黨政領導、學生輔導員、班主任要深入學生班級、宿舍，面對面地做好學生的教育疏導工作。對涉及外教，立即對外教采取保護措施。
4.3 較大事件（Ⅲ級）的處置
事件爆發(fā)后，處于局部聚集狀態(tài)時，除按照 Ⅳ級事件響應程序外，學校有關部門應立即向學校應急工作處置小組報告，學校應急工作處置小組立即研究決定啟動工作預案并立即報告市教育局。并根據事件引發(fā)原因，通知與事件直接有關的部門負責人及其主管校領導到場，對原因清楚、能夠立即處理的問題，馬上依法、及時、妥善地加以處理；對原因不詳，需要一定時間進行調查處理的，通過院、系、部、辦學生工作干部和班主任向學生做好解釋工作，講清道理，化解矛盾，使學生及時了解事實真相，盡快實現思想轉變，理解和支持學校的決策和決定，與學校保持一致，并對聚集學生進行分隔、疏導和疏散，恢復正常秩序。必要時，可申請市教育局派出專人赴現場指導和調查。
4.4一般事件（Ⅳ級）的處置
我校要加強對不穩(wěn)定因素的監(jiān)控、信息收集和報告工作。加強校園巡查和監(jiān)控，發(fā)現不穩(wěn)定因素出現苗頭時，及時報告，并進行緊急處理，發(fā)現具有社會危害性的大字報、小字報及傳單，對張貼者立即予以監(jiān)控，確定其身份，分情況予以處置。對大字報、小字報及傳單迅速清除，防止擴散。發(fā)現突發(fā)事件的苗頭時，學校學生工作部、保衛(wèi)處人員和相關院、系、部、辦學生工作干部立即趕到現場，負責組織對事件原因進行調查和取證；并通知相關部門及時解決，消除引發(fā)突發(fā)事件的苗頭和問題。
5 應急保障
5.1預案保障
加強應急處置工作人員的培訓工作，使其掌握應急反應的主要內容、本人的位置、職責等，保證需要時，能夠快速到位、規(guī)范行動、有效處置。開展經常性的演練活動，根據演練暴露出的問題，對預案進一步完善。
5.2 隊伍保障
不斷壯大維護學校穩(wěn)定工作隊伍規(guī)模，改善隊伍結構，形成維護學校穩(wěn)定工作的堅強有力的思想政治工作、心理健康教育、宣傳思想工作、安全保衛(wèi)和網絡管理隊伍，并建立預備隊伍。加強對應急力量的培訓和管理，解決必要的裝備和經費，使這支隊伍召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。特別是要堅持德才兼?zhèn)浜蛯＜娼Y合的原則，選好配強學生思想政治工作隊伍。
5.3 技術保障
加強維護學校穩(wěn)定快速反應體系的基礎建設，推廣和完善以校園110指揮中心為樞紐，集人防、物防和技防為一體的校園治安防控體系，為師生提供全方位的求助、咨詢和服務，提高校園整體防范水平，防止因治安事件引發(fā)影響穩(wěn)定的事端。
5.4 物質保障
堅持平戰(zhàn)結合，經常性地做好應對突發(fā)事件的各項人力、物力、財力準備。發(fā)生較大規(guī)模的突發(fā)事件后，要全力做好處置人員和事件參與師生的必需生活、醫(yī)療救助、通信等后勤保障工作，確保處置工作順利進行。
6 善后與恢復
學校在后期處置工作中的重點是盡快查清引發(fā)事件的根本原因，妥善解決引發(fā)突發(fā)事件的實質問題，盡可能滿足師生合理要求，安撫和平靜師生情緒，恢復校內正常秩序。
6.1 屬于國際、國內重大熱點問題或有關國家、民族情感等敏感問題引發(fā)的政治性突發(fā)事件，后期處置工作重點是：通過形勢報告會、座談會、講座等形式，加強正確的引導和教育，組織師生學習中央有關文件，開展法制教育，保護師生愛國熱情和民族情感，抵制錯誤思潮，引導師生自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策上來。
6.2 屬于校園及周邊治安環(huán)境造成意外事故及人員傷亡而引發(fā)的突發(fā)事件，后期處置工作重點是：對在事故中傷亡的師生進行人道主義撫恤和補償，對受害者家屬進行慰問；在校黨委領導下，積極配合公安等有關部門，加強對校園及周邊環(huán)境的清理整治，切實解決校園及周邊存在的交通、治安等隱患問題，確保師生生命和財產安全。
6.3 屬于校內體制改革中涉及師生切身利益問題引發(fā)的突發(fā)事件，后期處置工作重點是：及時幫助解決師生的困難和問題，對法律和政策有明確規(guī)定的，督促有關方面及時落實；對要求合理、一時難以解決的，要深入細致地做好說服教育工作。關心和安排好有困難的教職工、離退休教職工的生活，審慎處理好后勤社會化改革、校辦企業(yè)改制中的人員安置問題。
6.4 事件結束后，學校要認真分析事件發(fā)生的原因，提出進一步改進的方法和措施，鞏固穩(wěn)定局面，防止反彈。學校要及時組織相關人員進行認真總結，反思引發(fā)事件產生的原因和問題，對事件處理中的經驗、不足和教訓加以總結分析并報市教育局。
7．安全教育
7．1學校在開學初、放假前，有針對性地對學生集中開展安全教育”；開展實驗課要“對學生進行實驗用品防毒、防爆、防輻射、防污染等安全防護教育”；我校每學期至少開展一次針對洪水、地震、火災等災害事故的緊急疏散演練，使師生掌握避險、逃生、自救的辦法”。
7．2學校對學生開展交通安全教育，使學生掌握基本的交通規(guī)則和行為規(guī)范。對學生開展消防安全教育，有條件的情況下可以組織學生到當地消防站參觀和體驗，使學生掌握基本的消防安全知識，提高防火意識和逃生自救的能力。
7．3安全教育應根據各院、系、部、辦的特點及學生的年齡特征，有針對性的進行。并利用安全案例進行防盜、防火、防病、防中毒、防事故等方面的教育，注重心理疏導，克服心理障礙，做到防患于未然。應加強對學生進行家庭生活、戶外活動、社會生活交通消防等安全知識教育和自護自救教育，組織開展好"安全教育日"活動，鍛煉和提高學生自護自救能力。
7．4學生必須遵守國家有關法規(guī)和學校的各項規(guī)章制度，在日常教學及各項活動中，聽從指揮，服從管理，遵守公德，注重自己人身和財產安全。
7．5學校食堂應有健全的安全規(guī)章制度和必要的安全防范設施，加強對庫房、操作間的管理，嚴防壞人投毒破壞，預防食物中毒事故。必須加強對炊管人員的教育和管理，定期組織體檢，學生食堂必須建立食品采購和食品保管存放、加工制作等制度，嚴把食品采購關，嚴防食物中毒或污染。
7．6學校應有專門機構或人員負責校舍管理，經常檢查維修，發(fā)現危險房舍，應立即采取必要的措施，預防校舍倒塌等事故的發(fā)生。
7．7學校應重視和加強對安全防火工作的宣傳和防范，完善重點防火部位的防火措施，留有消防通道，配齊配足滅火器材，落實值班制度，預防火災事故。嚴格用電管理制度，經常進行維修，及時更換老化或不符和要求的線路。禁止超負荷或違章用電。
7．8應根據學生的特點和可能發(fā)生安全事故的條件、環(huán)境等客觀因素，做好各項活動的組織管理工作，預防非正常傷亡事故發(fā)生。護欄和扶手必須完好堅固、走廊樓梯照明設備齊全；上下課和晚自習遇有緊急情況，值班教師或班主任老師要提前到位，組織學生有秩序地下樓梯，防止因擁擠、踩踏造成傷亡。
本預案自2017年3月1日起正式實施。
